自从陛下出游至今，回到了关中之后也没有来处理朝政。

这似乎是在考验太子，身为太子需要有处理朝政的能力，毕竟太子监国……这是李唐的传统。

朝议是决定朝政与政令下达的一个过程，正常来说要办一件事，大家是需要讨论的。

“其实是陛下很少会安排朝议，多数时候朝中各部配合陛下。”

於菟蹙眉道：“也就是说父皇多数时候是自己做决策的？”

上官仪颔首，笑容上带着骄傲。

似乎是在说，当今陛下是如此地英明，能够直接安排政令，直接下达政令。

这完全是取决于个人能力上的事，於菟自认是没有这等本事。

眼看众人还在议论又没有结果，上官仪又给了太子一个放心的眼神。

翌日，早朝之后。

太子很勤奋，可他上官仪不能不懂事。

今天的早晨，正值寒冬，地面上结着一层薄冰，上官仪早早就来到了陛下的住处。

李承乾披着大氅，见到站在寒风中的上官仪。

明明天气很冷，上官仪正冻得打哆嗦，还保持着一个姿势有半刻时辰了。

李承乾走上前，询问道：“怎么了？”

上官仪在陛下身后跟着，落后了两步，回道：“近来在朝议上遇到了一些事，朝中各部各自有各自的想法。”

“什么问题？”

“说是辽东与河北田亩归属的问题。”

李承乾道：“具体到户，不是很简单吗？”

上官仪上前一步，低声道：“可地方送来文书，说是地方多了许多外人，还有田亩有好坏，不好均分。”

李承乾面带不悦，继续走着道：“这不是地方官吏的问题吗？怎么拿到朝堂来说了。”

上官仪有些惭愧地低下头，又道：“闹大了，各地有人打起来了，地方实在是不敢管，送来朝中了。”

因十年前在司农寺的主持下，河北与辽东进行过一次大开荒。

现在的大唐，土地关系实际意义上是有改变的，不论是关中还是洛阳，都增强了各县各村对田地的使用权，并且在关中与洛阳取得了尤为明显的成效。

有道是遍身罗绮者，不是养蚕人……

那么耕者有其田，这句话在土地兼并的封建背景下，却是这么地刺耳。

在这个世道还能怎么办呢？

既要改变生产关系，还要改变土地关系，改变人们的观念。

再回想当年商鞅说过的话，变法图强，决心图强改革，才能走出一片新的天地。

几千年来，春秋战国时期的人们都已尝试过了，如商鞅这样的人，敢于向既得利益者宣战，向陈旧迂腐的制度挑战。

大唐没有商鞅，但李承乾觉得大唐早晚也会有像商鞅那样的人。

哪怕现在没有，过些年自己多培养几个，帮助大唐有。

李承乾道：“子民是大唐的根基，没有人的土地一文不值。”

上官仪作揖行礼。

“对天下子民来说，田地可以无偿使用，无限期使用，这是大唐赋予他们的权力，任何人不得占用，吞并，兼并。”

“田地归公，归县归朝堂，归大唐所有，至于土地上的种出来的粮食，都是他们自己的，让他们不要纠结田地的问题了，越纠结越糊涂，思维要跳出来多看看其他方向。”

“其一土地上没有人，那么土地就会一文不值，这是生产的首要前提。”

上官仪行礼道：“臣领命。”

“其二，任何人不得私自占有田地，各乡县只有土地的耕种权力，没有土地占有的名分，一切田亩都归大唐所有，各县只有分配生产之权，没有划田之权。”

“其三，各县乡民只有生产权力，种出来的粮食归他们所有，没有粮食的土地亦一文不值，生产到户，以一户为耕种人进行划分。”

“其四，往后只要大唐社稷还在，任何人可以无偿在已有的田地上耕种，并且这个无偿耕种的期限是无期限，代代相传。”

“其五，大唐不再收取任何以户籍人口为一户的田赋，而是只收取粮食交易买卖的市税，自耕者无须缴任何田税。”

“其六，生产田地的范围以户籍均分之后，世代相传，土地不再继续均分，哪怕往后均税也不得再均田，凡有再提均田者，罚苦役，鞭笞，流放。”